# คำวินิจฉัยของศาลยุติธรรมระหว่างประเทศเกี่ยวกับหน้าที่ของอิสราเอลในฐานะผู้ยึดครอง

เมื่อวันที่ **18 ธันวาคม 2024** **สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ (UNGA)** ได้รับรอง **มติ 79/232** ซึ่งร้องขอ **ความเห็นปรึกษา** จาก **ศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ (ICJ)** เกี่ยวกับ *“หน้าที่ของอิสราเอลเกี่ยวกับการมีอยู่และกิจกรรมของสหประชาชาติ องค์กรระหว่างประเทศอื่น ๆ และรัฐที่สามในและที่เกี่ยวข้องกับดินแดนปาเลสไตน์ที่ถูกยึดครอง (OPT)”*

เมื่อวันที่ **22 ตุลาคม 2025** **ICJ ได้ให้ความเห็นปรึกษา** โดยกล่าวถึงกรอบกฎหมายที่ควบคุมหน้าที่ของอิสราเอลในฐานะ **ผู้ยึดครอง** และความรับผิดชอบต่อสหประชาชาติ องค์กรระหว่างประเทศอื่น ๆ และรัฐที่สามที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมด้านมนุษยธรรมและการพัฒนาใน OPT

ศาล **ยืนยันเขตอำนาจของตน** ภายใต้ **มาตรา 65 ของธรรมนูญ ICJ** และ **มาตรา 96 ของกฎบัตรสหประชาชาติ** โดยยืนยันว่าสมัชชาใหญ่มีอำนาจในการขอคำแนะนำจากศาล ศาล **ปฏิเสธข้อโต้แย้ง** ที่ว่าร้องขอนั้นมีลักษณะทางการเมืองหรือทับซ้อนกับประเด็นที่อยู่ระหว่างการพิจารณาของศาลในคดี *แอฟริกาใต้ต่ออิสราเอล (การประยุกต์ใช้สนธิสัญญาว่าด้วยการป้องกันและลงโทษอาชญากรรมการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์)* โดยไม่พบ **“เหตุผลอันน่าสนใจ” ที่จะปฏิเสธคำร้อง** ศาลเน้นว่าคำถามนี้มี **ลักษณะทางกฎหมาย** และอยู่ในขอบเขตของหน้าที่ปรึกษาของศาลอย่างเต็มที่

สิ่งสำคัญคือต้องเน้นว่า **หน้าที่ของ ICJ ในคดีนี้เป็นการตีความ ไม่ใช่การสืบสวน** ศาล **ไม่ได้มอบหมายให้ตรวจสอบหรือตัดสินการกระทำที่แท้จริงของอิสราเอล** แต่มีหน้าที่ **ชี้แจงหน้าที่ทางกฎหมายของอิสราเอล** ภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศในฐานะผู้ยึดครองและรัฐสมาชิกสหประชาชาติ แม้ว่าศาลจะทราบถึงรายงานจำนวนมากของสหประชาชาติและสื่อที่กล่าวหาว่ามีการละเมิดในกาซาและเวสต์แบงก์ แต่ศาลไม่ได้ประเมินหรือตัดสินข้อเท็จจริงเหล่านั้นอย่างอิสระ ข้อมูลบริบทที่นำเสนอที่นี่เกี่ยวกับการกระทำของอิสราเอลและสภาพการณ์ด้านมนุษยธรรมจึง **ไม่ได้มาจากความเห็นปรึกษาเอง** แต่มาจาก **แหล่งข้อมูลที่เปิดเผยต่อสาธารณะและมีการบันทึกไว้อย่างดี** ซึ่งช่วยแสดงให้เห็นถึงความสำคัญและความรุนแรงของข้อค้นพบของศาล

## อิสราเอลเป็นผู้ยึดครอง

ICJ ยืนยันว่า **อิสราเอลยังคงเป็นผู้ยึดครอง** ใน **ฉนวนกาซา** และส่วนอื่น ๆ ของ **ดินแดนปาเลสไตน์ที่ถูกยึดครอง** ตามความหมายของ **มาตรา 42 ของกฎระเบียบกรุงเฮกปี 1907** และ **อนุสัญญาเจนีวาฉบับที่สี่ปี 1949** แม้จะมีการที่เรียกว่า *“การถอนตัว”* ในปี 2005 แม้ว่าอิสราเอลจะถอนการมีอยู่ทางทหารอย่างถาวรและการตั้งถิ่นฐานออกจากกาซาในขณะนั้น ศาลระบุว่าอิสราเอลยังคง **ควบคุมอย่างมีประสิทธิภาพ** เหนือ **พรมแดน น่านฟ้า น่านน้ำอาณาเขต ทะเบียนประชากร และโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ** ซึ่งรักษาระดับอำนาจที่กำหนดการยึดครองตามกฎหมายระหว่างประเทศ

ศาลชี้แจงว่า **การควบคุมอย่างมีประสิทธิภาพ** ไม่ใช่ **การประจำการของกองทหาร** เป็นตัวกำหนดว่ามีการยึดครองหรือไม่ ดังนั้น อิสราเอล **มีหน้าที่ทางกฎหมายอย่างเต็มรูปแบบ** ของผู้ยึดครอง รวมถึง **หน้าที่ในการปกป้องพลเรือน** รับรอง **ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยสาธารณะ** และเคารพ **อธิปไตยและสิทธิของประชากรที่ถูกยึดครอง** ภายใต้กฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศและกฎหมายสิทธิมนุษยชน

## หน้าที่ต่อสวัสดิการของประชากรพลเรือน

ภายใต้ **มาตรา 55 และ 56 ของอนุสัญญาเจนีวาฉบับที่สี่** **ผู้ยึดครองมีหน้าที่รับผิดชอบหลักและโดยตรง** ในการรับรอง **การจัดหาอาหาร การดูแลทางการแพทย์ และสาธารณสุข** ของประชากรภายใต้การควบคุมของตน หน้าที่เหล่านี้เป็น **หน้าที่ที่ไม่สามารถต่อรองได้** ซึ่งต้องปฏิบัติตาม **ด้วยค่าใช้จ่ายของผู้ยึดครอง**

เฉพาะเมื่อผู้ยึดครอง **ไม่สามารถจัดหาให้ประชากรได้อย่างแท้จริง** เท่านั้นที่สามารถยอมรับและอำนวยความสะดวกในการดำเนินการช่วยเหลือโดยรัฐอื่นหรือองค์กรมนุษยธรรมที่เป็นกลาง แม้ในกรณีนั้น **มาตรา 59** ระบุให้ผู้ยึดครองต้อง “**ยินยอมและอำนวยความสะดวก**” การดำเนินการดังกล่าว “**ด้วยวิธีการทั้งหมดที่มีอยู่**” การ **ขัดขวางหรือจำกัด** ความพยายามในการช่วยเหลือใด ๆ ขัดแย้งกับอนุสัญญา และหากทำให้เกิดการขาดแคลนหรือความอดอยาก อาจถือเป็น **การละเมิดร้ายแรง** และ **อาชญากรรมสงคราม** ภายใต้กฎหมายจารีตประเพณีระหว่างประเทศ

ความเห็นของศาลระบุหน้าที่เหล่านี้ในแง่กฎหมายที่เป็นนามธรรม ไม่ได้ **ประเมินการกระทำของอิสราเอล** ในกาซา อย่างไรก็ตาม รายงานจากสหประชาชาติและองค์กรมนุษยธรรมอย่างกว้างขวางได้บันทึกข้อจำกัดที่แพร่หลายเกี่ยวกับอาหาร น้ำมันเชื้อเพลิง และเวชภัณฑ์ — สภาพการณ์ที่สอดคล้องอย่างใกล้ชิดกับข้อห้ามทางกฎหมายที่ ICJ อธิบายไว้

## การห้ามก่อให้เกิดความอดอยากและการลงโทษแบบกลุ่ม

**ICJ ยืนยัน** ว่า **การทำให้พลเรือนอดอยากเป็นวิธีการทำสงครามถูกห้ามอย่างเด็ดขาด** ภายใต้ **มาตรา 54 ของพิธีสารเพิ่มเติม I (1977)**, **มาตรา 55–59 ของอนุสัญญาเจนีวาฉบับที่สี่** และ **กฎข้อ 53 ของกฎหมายมนุษยธรรมจารีตประเพณีระหว่างประเทศ** การห้ามนี้ครอบคลุมถึงนโยบายหรือการกระทำใด ๆ ที่ทำให้ประชากรพลเรือนขาดแคลนสิ่งของที่จำเป็นต่อการอยู่รอด รวมถึงอาหาร น้ำ น้ำมันเชื้อเพลิง และยา

แม้ว่าศาลจะไม่ได้ประเมินหลักฐานเกี่ยวกับการกระทำในพื้นที่ แต่ได้ชี้แจงว่า **การขัดขวางการช่วยเหลือโดยเจตนา** หรือ **การจัดการสิ่งของจำเป็น** อาจเทียบเท่ากับ **การละเมิดร้ายแรง** และ **อาชญากรรมสงคราม** ภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ **มาตรฐานทางกฎหมาย** จึงชัดเจน แม้ว่าศาลจะไม่ได้นำไปใช้กับสถานการณ์จริง

รายงานอิสระจากหน่วยงานของสหประชาชาติและองค์กรมนุษยธรรมระบุว่าข้อจำกัดที่กำหนดในกาซาทำให้เกิด **ความหิวโหยรุนแรงและการล่มสลายทางการแพทย์** แม้ว่ารายงานเหล่านี้ไม่ได้ถูกตรวจสอบโดยศาล แต่แสดงให้เห็นถึง **ประเภทของสถานการณ์ที่การให้เหตุผลทางกฎหมายของ ICJ กล่าวถึงโดยตรง** — สถานการณ์ที่การขาดแคลนสิ่งของจำเป็น หากเป็นเจตนา จะถือเป็น **การใช้ความอดอยากเป็นวิธีการทำสงคราม** และ **รูปแบบหนึ่งของการลงโทษแบบกลุ่ม** ที่ถูกห้ามภายใต้ **มาตรา 33 ของอนุสัญญาเจนีวาฉบับที่สี่**

ศาลยังยืนยันว่าการห้ามดังกล่าวเป็น **สิ่งที่ไม่สามารถยกเลิกได้** แม้ในสถานการณ์ของความขัดแย้งทางอาวุธหรือความกังวลด้านความปลอดภัยที่ถูกต้อง **รัฐไม่สามารถอ้างเหตุผลด้านความปลอดภัยเพื่อให้การละเมิด** **บรรทัดฐานที่มีผลบังคับใช้ของกฎหมายระหว่างประเทศ** รวมถึงการห้ามความอดอยาก การลงโทษแบบกลุ่ม และการปฏิเสธสิทธิในการกำหนดตนเอง หน้าที่เหล่านี้เป็น **หน้าที่ที่สมบูรณ์และมีผลผูกพัน** โดยไม่คำนึงถึงสถานการณ์ทางทหารหรือการเมือง

## หน้าที่ในฐานะสมาชิกของสหประชาชาติ

ในฐานะ **สมาชิกของสหประชาชาติ** อิสราเอลมีหน้าที่ **ร่วมมือโดยสุจริต** กับองค์กรตาม **มาตรา 2(2)** และ **2(5)** ของ **กฎบัตรสหประชาชาติ** และต้องเคารพ **สิทธิพิเศษและความคุ้มกัน** ของสหประชาชาติ หน่วยงานของตน และบุคลากรตาม **มาตรา 105 ของกฎบัตร** และ **อนุสัญญาปี 1946 ว่าด้วยสิทธิพิเศษและความคุ้มกันของสหประชาชาติ (CPIUN)** การคุ้มครองเหล่านี้ยังคงมีผลบังคับใช้ในช่วงความขัดแย้งทางอาวุธและการยึดครอง

ICJ ยืนยันว่าอิสราเอลต้อง **เคารพและปกป้องบุคลากร ทรัพย์สิน และสถานที่ของสหประชาชาติ** และต้อง **อนุญาตและอำนวยความสะดวกในการดำเนินงานของหน่วยงานของสหประชาชาติ** โดยเฉพาะอย่างยิ่งหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับการช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม เช่น **UNRWA** ศาลไม่ได้ทำการค้นพบเกี่ยวกับเหตุการณ์เฉพาะ แต่เน้นว่าการแทรกแซงการดำเนินงานของสหประชาชาติหรือการโจมตีบุคลากรของตนจะถือเป็น **การละเมิดร้ายแรงของกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ**

เพื่อให้บริบท แหล่งข้อมูลของสหประชาชาติรายงานว่า ระหว่าง **ตุลาคม 2023 ถึงปลายปี 2025** **มีบุคลากรของสหประชาชาติมากกว่า 190 คน** — ส่วนใหญ่จาก UNRWA — **ถูกสังหารในปฏิบัติการทางทหารของอิสราเอลในกาซา** ซึ่งเป็น **จำนวนผู้เสียชีวิตสูงสุดของบุคลากรสหประชาชาตินับตั้งแต่ปี 1945** อาคารและโรงเรียนของสหประชาชาติ ซึ่งพิกัดได้ถูกส่งให้กับทางการอิสราเอล ถูกโจมตีซ้ำหลายครั้ง แม้ว่า ICJ จะไม่ได้ประเมินข้อเท็จจริงเหล่านี้ ความเห็นของศาลกำหนดกรอบกฎหมายที่ต้องใช้ในการประเมินการกระทำดังกล่าว

## อิสราเอลต้องไม่ขัดขวางการกำหนดตนเองของประชาชนปาเลสไตน์

**สิทธิของประชาชนในการกำหนดตนเอง** เป็น **บรรทัดฐานที่มีผลบังคับใช้ของกฎหมายระหว่างประเทศ (jus cogens)** และเป็นรากฐานของระบบกฎบัตรสหประชาชาติ สะท้อนอยู่ใน **มาตรา 1(2)** และ **55** ของ **กฎบัตรสหประชาชาติ** **มาตรา 1** ของทั้ง **ICCPR** และ **ICESCR** และได้รับการยอมรับว่าเป็นหน้าที่ **erga omnes** ที่มีต่อชุมชนระหว่างประเทศโดยรวม

ในความเห็นปรึกษาปี 2025 ศาลตัดสินว่าอิสราเอล **ต้องไม่ขัดขวางการใช้สิทธินี้ของประชาชนปาเลสไตน์** รวมถึงโดย **การขัดขวางการดำเนินงานของสหประชาชาติหรือรัฐ** ที่ส่งเสริมสวัสดิการและการพัฒนาของพวกเขา การขยายกฎหมายภายในหรือการควบคุมด้านบริหารของอิสราเอลไปยัง OPT ศาลพบว่า **ไม่สอดคล้องกับหน้าที่เหล่านี้** และขัดขวางการปกครองตนเองของปาเลสไตน์

ICJ เรียกคืน **ความเห็นปรึกษาปี 2024** ซึ่งประกาศว่า **การตั้งถิ่นฐานของอิสราเอลในเวสต์แบงก์นั้นผิดกฎหมาย** และกำหนดให้อิสราเอล **ยุติการขยาย อพยพการตั้งถิ่นฐานที่มีอยู่ และให้การชดเชย** แม้ว่าความเห็นปี 2025 จะไม่ได้ตรวจสอบพัฒนาการที่ตามมา บันทึกสาธารณะระบุว่าอิสราเอล **ยังคงขยายการตั้งถิ่นฐาน** และผู้นำทางการเมือง **สนับสนุนการผนวกอย่างเปิดเผย** การสังเกตเหล่านี้ ดึงมาจากรายงานภายนอก ให้บริบทเพื่อเข้าใจการกัดเซาะอย่างต่อเนื่องของการกำหนดตนเองของปาเลสไตน์ในแง่ของคำวินิจฉัยก่อนหน้าของศาล

## สรุป

**ความเห็นปรึกษาของศาลยุติธรรมระหว่างประเทศปี 2025** เป็นการยืนยันที่สำคัญของหน้าที่ทางกฎหมายที่ควบคุมการมีอยู่ของอิสราเอลในดินแดนปาเลสไตน์ที่ถูกยึดครอง มันชี้แจง แต่ไม่ได้ตัดสิน หน้าที่ของอิสราเอลในฐานะผู้ยึดครอง รัฐสมาชิกสหประชาชาติ และผู้เข้าร่วมในระเบียบกฎหมายระหว่างประเทศ บทบาทของศาลคือ **กำหนดกฎหมาย** ไม่ใช่ **ประเมินหลักฐานหรือกำหนดความผิด** — การแยกแยะที่รักษาความเป็นกลางของศาลในขณะที่เสนอการตีความที่มีผลผูกพันของบรรทัดฐานระหว่างประเทศ

อย่างไรก็ตาม ความเห็นนี้ให้ **กรอบกฎหมายที่ชัดเจน** ซึ่งการกระทำของอิสราเอลสามารถถูกประเมินโดยหน่วยงานที่มีอำนาจอื่น ๆ ได้ มันกำหนดว่า:

* อิสราเอลยังคงเป็น **ผู้ยึดครอง** ในกาซาและเวสต์แบงก์
* มี **ความรับผิดชอบหลัก** ต่อสวัสดิการของพลเรือน
* ต้อง **เคารพการดำเนินงานของสหประชาชาติ** และ **ปกป้องบุคลากรด้านมนุษยธรรม**
* ต้อง **ไม่ขัดขวางการกำหนดตนเองของปาเลสไตน์** และ
* ต้อง **ละเว้นจากการกระทำใด ๆ ที่เทียบเท่ากับการทำให้อดอยาก การลงโทษแบบกลุ่ม หรือการผนวก**

ศาลยังย้ำว่า **หน้าที่เหล่านี้เป็นสิ่งที่สมบูรณ์และไม่สามารถยกเลิกได้** ข้อพิจารณาด้านความปลอดภัย ไม่ว่าจะร้ายแรงเพียงใด **ไม่สามารถแทนที่บรรทัดฐานที่มีผลบังคับใช้** เช่น การห้ามทำให้อดอยาก การลงโทษแบบกลุ่ม และการปฏิเสธสิทธิในการกำหนดตนเอง

ในแง่ของข้อค้นพบของ ICJ และหลักฐานที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับสภาพในกาซาและเวสต์แบงก์ **สมัชชาใหญ่ของสหประชาชาติควรพิจารณาการร้องขอให้ศาลอาญาระหว่างประเทศ (ICC)** **ประเมินการกระทำของอิสราเอล** ในแง่ของ **มาตรการชั่วคราวปี 2024** **ความเห็นปรึกษาปี 2024** และ **ความเห็นปรึกษาปี 2025** ความคิดริเริ่มดังกล่าวจะเปลี่ยนจุดเน้นจากการชี้แจงไปสู่ **ความรับผิดชอบ** เพื่อให้แน่ใจว่าการละเมิดบรรทัดฐานที่มีผลบังคับใช้จะต้องได้รับการตรวจสอบทางกฎหมาย

นอกจากนี้ สมัชชาใหญ่สามารถขยายการสอบสวนนี้เพื่อรวม **หน้าที่ของหน่วยงานของสหประชาชาติและรัฐสมาชิกเอง** โดยประเมินว่าการกระทำของพวกเขา — หรือการไม่กระทำ — สอดคล้องกับมาตรฐานความสุจริตและการร่วมมือที่กำหนดโดยกฎบัตรสหประชาชาติและกฎหมายระหว่างประเทศ

**คำวินิจฉัยของ ICJ** จึงให้ไม่เพียงแต่คำแถลงของกฎหมาย แต่ยังเป็น **เส้นทางสู่การบังคับใช้** การรักษาคำวินิจฉัยเหล่านี้เป็นสิ่งจำเป็นเพื่อรักษาความสมบูรณ์ของกฎหมายระหว่างประเทศ ความน่าเชื่อถือของสหประชาชาติ และหลักการสากลของความยุติธรรมและมนุษยธรรมที่ทั้งสองสิ่งนี้ตั้งอยู่