# การเมืองของการก่อการร้าย: อำนาจ ความเห็นอกเห็นใจ และการบังคับใช้กฎหมายอย่างเลือกปฏิบัติ

มีคำไม่กี่คำในวาทกรรมการเมืองสมัยใหม่ที่หนักแน่นและคลุมเครือเท่ากับคำว่า “การก่อการร้าย” มันคือการประณามทางศีลธรรม การจัดประเภททางกฎหมาย และเหตุผลในการใช้ความรุนแรงหรือการกดขี่พร้อมกัน มันยังเป็น **อาวุธทางการเมือง** ที่ถูกใช้อย่างเลือกปฏิบัติและมักไม่สอดคล้องกัน แม้จะมีข้อตกลงและนิยามระหว่างประเทศหลายสิบฉบับ แต่จนถึงปัจจุบันยังไม่มีมาตรฐานทางกฎหมายที่ยอมรับกันทั่วโลกว่าอะไรคือการก่อการร้าย ไม่ใช่เพราะแนวคิดนั้นเข้าใจยากโดยธรรมชาติ แต่เพราะ **ป้ายกำกับนี้ถูกหล่อหลอมด้วยอำนาจ**

หัวใจของความไม่สอดคล้องนี้คือมาตรฐานคู่ที่อันตราย: **การกระทำของผู้กระทำที่ไม่ใช่รัฐมักถูกประณามว่าเป็นการก่อการร้าย** ในขณะที่ **การกระทำที่เหมือนกันทุกประการของรัฐที่ได้รับการยอมรับ กลับถูกทำให้ดูสะอาดด้วยคำเช่น “ปฏิบัติการทางทหาร” “การตอบโต้” หรือ “ความเสียหายข้างเคียง”** นี่ไม่ใช่แค่เรื่องคำพูด แต่ส่งผลลึกซึ้งต่อว่าใครถูกมองว่าถูกต้องตามกฎหมาย ความรุนแรงของใครที่ยอมรับได้ และความทุกข์ของใครที่ได้รับการยอมรับ

การต่อสู้ของชาวปาเลสไตน์คือตัวอย่างที่ชัดเจนและต่อเนื่องของมาตรฐานคู่นี้ เมื่อชาวปาเลสไตน์ใช้ความรุนแรง ไม่ว่าจะเพื่อต่อต้านการยึดครอง ทวงคืนที่ดิน หรือประท้วงการถูกปล้นสิทธิอย่างเป็นระบบ มันเกือบจะถูกเรียกทั่วไปว่า “การก่อการร้าย” โดยมหาอำนาจที่ครอบงำ แต่เมื่อกองกำลังอิสราเอลใช้กำลังเกินสมควร ทิ้งระเบิดค่ายผู้ลี้ภัย ลอบสังหารผู้นำในต่างประเทศ หรือเปิดทางให้เกิดการกวาดล้างของผู้ตั้งถิ่นฐาน การตอบสนองมักถูกนำเสนอด้วยภาษาด้านความมั่นคงของชาติ ไม่ใช่การก่อการร้าย

บทความนี้ยืนยันว่า **การติดป้าย “การก่อการร้าย” ไม่ใช่เรื่องกฎหมายเป็นหลัก แต่เป็นเรื่องการเมือง** มันสะท้อน **ผลประโยชน์และความเห็นอกเห็นใจของรัฐที่มีอำนาจ** ไม่ใช่การบังคับใช้บรรทัดฐานกฎหมายอย่างสม่ำเสมอ ยิ่งกว่านั้นยังชี้ว่า **ความต้องการของชาวปาเลสไตน์ที่จะได้รับการปฏิบัติอย่างเท่าเทียมภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ สะท้อนการต่อสู้พื้นฐานของยุคแสงสว่าง** นั่นคือการปฏิเสธสิทธิพิเศษตามอำเภอใจ และยืนยันว่า **กฎหมายต้องใช้เท่าเทียมกับทุกคน** ทั้งบุคคล ประชาชน และรัฐ

## มติสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ 49/60 และนิยามทางกฎหมายของการก่อการร้าย

รับรองในปี 1994 **มติสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ 49/60** พยายามให้นิยามการก่อการร้ายอย่างเป็นสากล ปฏิญญาแนบท้ายว่าด้วยมาตรการกำจัดภัยก่อการร้ายระหว่างประเทศ ประณาม:

> “การกระทำที่เป็นอาชญากรรม รวมถึงต่อพลเรือน ที่กระทำด้วยเจตนาก่อให้เกิดความตายหรือการบาดเจ็บสาหัส หรือการจับตัวประกัน โดยมีจุดมุ่งหมายเพื่อก่อให้เกิดความหวาดกลัวในหมู่ประชาชนทั่วไป หรือในกลุ่มบุคคลหรือบุคคลใดบุคคลหนึ่ง ข่มขู่ประชากร หรือบังคับให้รัฐบาลหรือองค์การระหว่างประเทศกระทำหรือละเว้นการกระทำใด”

สำคัญคือ มตินี้ **ไม่แยกแยะระหว่างผู้กระทำที่เป็นรัฐกับที่ไม่ใช่รัฐ** ในนิยามของตน เกณฑ์ชัดเจน: **ความรุนแรงโดยเจตนาต่อพลเรือน** ที่ออกแบบมาเพื่อ **ข่มขู่ บังคับ หรือกดดันให้เกิดผลทางการเมือง** คือการก่อการร้าย ในหลักการแล้วสามารถใช้ได้กับผู้กระทำทุกฝ่าย ไม่ว่าจะเป็นรัฐหรือไม่

แต่ในทางปฏิบัติ มตินี้ **แทบไม่เคยถูกนำมาใช้กับการกระทำของรัฐ** แม้จะเข้าข่ายนิยามอย่างชัดเจน สาเหตุไม่ใช่ความคลุมเครือทางกฎหมาย แต่เป็น **ความไม่เต็มใจทางการเมือง** ที่จะกล่าวหาและทำให้รัฐที่มีอำนาจหรือพันธมิตรของพวกเขาอับอาย เมื่อผู้กระทำที่ไม่ใช่รัฐทำเช่นนั้น ป้าย “การก่อการร้าย” จะถูกติดทันทีและแน่นหนา แต่เมื่อรัฐทำ โดยเฉพาะรัฐที่ได้รับการยอมรับ มีอำนาจทางทหารเด่นชัด หรือมีพันธมิตรทางภูมิรัฐศาสตร์ ป้ายนั้นหายไปอย่างเห็นได้ชัด

## รัฐ vs ไม่ใช่รัฐ: มาตรฐานคู่ในการบังคับใช้

ปฏิบัติการจำนวนมากที่กองกำลังรัฐอิสราเอลดำเนินการ ตั้งแต่ฮากานาห์และอิร์กุนก่อนตั้งรัฐ ไปจนถึงไอดีเอฟและมอสสาดยุคใหม่ ล้วนเกี่ยวข้องกับ **การเล็งเป้าพลเรือน การลงโทษรวม และการลอบสังหารในต่างแดน** ภายใต้เกณฑ์เข้มงวดของมติ 49/60 หลายปฏิบัติการ **เข้าข่ายนิยามการก่อการร้าย**:

* **การสังหารหมู่ที่กิบยา** (1953): พลเรือนปาเลสไตน์ 69 คนถูกฆ่า ส่วนใหญ่เป็นผู้หญิงและเด็ก เป็นส่วนหนึ่งของการบุกโจมตีเพื่อ “ขัดขวางการแทรกซึม”
* **ปฏิบัติการในกาซา** (2008, 2014, 2021, 2023–25): พลเรือนนับพันถูกฆ่า โรงเรียนและโรงพยาบาลของ UN ถูกทิ้งระเบิด การปิดกั้นอาหารและน้ำ ถูกอ้างว่าเป็นการต่อต้านการก่อการร้าย ทั้งที่ผลกระทบไม่ต่างจากความตั้งใจ **ข่มขู่ประชากรทั้งหมด**
* **การลอบสังหารในปฏิบัติการ Wrath of God** (ยุค 1970): รถติดระเบิดและระเบิดทางไปรษณีย์ใช้ฆ่าผู้ต้องสงสัย และในบางกรณีพลเรือน ทั่วยุโรปและตะวันออกกลาง
* **การเปิดทางให้เกิดความรุนแรงของผู้ตั้งถิ่นฐาน**: ตั้งแต่การกวาดล้างในเมืองอย่างฮูวารา ไปจนถึงการโจมตีชาวนาและเด็กปาเลสไตน์อย่างเป็นระบบ ความรุนแรงของผู้ตั้งถิ่นฐานมักได้รับ **การคุ้มครองจากกองทัพหรือความเฉยเมย** ทำให้เท่ากับได้รับการรับรองว่าเป็นแขนงของนโยบายรัฐ

ไม่มีปฏิบัติการใดเหล่านี้เคยถูกเรียกว่า “การก่อการร้าย” โดยประชาคมระหว่างประเทศ แม้แต่โดย UN เอง ภาษาที่ใช้คือ “การตอบโต้” “ความมั่นคง” หรือ “ความจำเป็นทางทหาร” สูงสุดก็ถูกจัดเป็น **การละเมิดกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ** ถือเป็นอาชญากรรมสงครามหรือขาดสัดส่วน ไม่ใช่การก่อการร้าย

### ความรุนแรงของปาเลสไตน์และความเป็นสากลของป้ายกำกับ

ตรงกันข้าม ความรุนแรงของปาเลสไตน์ แม้จะเล็งเป้ากองทัพหรือถูกนำเสนอว่าเป็นการต่อต้าน กลับ **ถูกเรียกทั่วไปว่าการก่อการร้าย** ตั้งแต่การระเบิดฆ่าตัวตายในอินติฟาดาครั้งที่สอง ไปจนถึงการยิงจรวดจากกาซา ป้ายนั้นติดทันทีและแน่นหนา แม้แต่ **การต่อต้านแบบไม่ใช้ความรุนแรง** ของปาเลสไตน์ เช่นขบวนการ BDS บางครั้งก็ถูกทำให้เป็นอาชญากรรมหรือเทียบเท่า “การสนับสนุนการก่อการร้าย” โดยบางรัฐ

**ความไม่สมดุลชัดเจน**: **ชาวปาเลสไตน์ถูกตัดสินจากผลลัพธ์** ไม่ว่าบริบทจะเป็นอย่างไร **อิสราเอลถูกตัดสินจากเจตนา** ไม่ว่าผลลัพธ์จะเป็นอย่างไร

## บทบาทของการยอมรับ ความเห็นอกเห็นใจ และอำนาจ

ความแตกต่างนี้เกิดจากข้อเท็จจริงทางการเมืองหลัก: **ป้าย “การก่อการร้าย” ไม่ได้ถูกกำหนดโดยหน่วยงานกฎหมายเพียงลำพัง** แต่โดย **รัฐที่มีอำนาจ สถาบันสื่อ และองค์การระหว่างประเทศ** ที่ถูกกำหนดด้วยพันธมิตรเชิงยุทธศาสตร์และความเห็นอกเห็นใจทางการเมือง

* **การยอมรับรัฐ** ให้ความชอบธรรม อิสราเอลในฐานะรัฐที่ได้รับการยอมรับ ถูกมองว่ามีสิทธิอธิปไตยในการใช้กำลัง ชาวปาเลสไตน์ที่ขาดการยอมรับเต็มรูปแบบและสถานะรัฐ ถูกมองว่าเป็นผู้กระทำที่ไม่ชอบธรรม แม้จะอ้างสิทธิภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ (เช่น สิทธิต่อต้านการยึดครองตามมติ UN 37/43)
* **ความเห็นอกเห็นใจทางการเมือง** มีความสำคัญ ในโลกตะวันตก อิสราเอลถูกมองว่าเป็นประชาธิปไตย พันธมิตรในภูมิภาค กำแพงป้องกันลัทธิสุดโต่ง จึงเกิด **การสันนิษฐานโดยปริยายว่าเจตนาดี** ชาวปาเลสไตน์ถูกเชื่อมโยงกับอิสลามนิยม การปกครองแบบเผด็จการ หรือการก่อการร้าย จึงเกิดการสันนิษฐานว่า **เจตนาร้าย** ความเห็นอกเห็นใจเหล่านี้กำหนดไม่เพียงกรอบสื่อ แต่ยังภาษาทางกฎหมายและการทูต
* **อำนาจป้องกันการตัดสิน** รัฐที่มีสิทธิยับยั้งใน UN พันธมิตรทหารแข็งแกร่ง (เช่น กับสหรัฐฯ) หรืออิทธิพลทางเศรษฐกิจ มักไม่ถูกดำเนินคดีหรือติดป้ายระหว่างประเทศ นี่คือเหตุผลที่การก่อการร้ายเหมือนอาชญากรรมสงคราม มัก **ถูกลงโทษเฉพาะเมื่อกระทำโดยผู้ที่อ่อนแอ**

## V. การต่อสู้ของปาเลสไตน์และอุดมคติยุคแสงสว่าง

ในแก่นแท้ ความต้องการของปาเลสไตน์ไม่ใช่แค่ที่ดิน อธิปไตย หรือการยอมรับ แต่เป็นความต้องการ **การบังคับใช้กฎหมายอย่างเท่าเทียม** เป็นความต้องการให้ **หลักการเดียวกันที่ใช้กับผู้อื่น ถูกใช้กับพวกเขาด้วย** ไม่ว่าจะเป็นสิทธิต่อต้าน สิทธิในชีวิต หรือสิทธิในความยุติธรรม

ในแง่นี้ การต่อสู้ของปาเลสไตน์สะท้อน **การต่อสู้พื้นฐานของยุคแสงสว่าง** เหมือนที่นักคิดศตวรรษที่ 18 ปฏิเสธ **สิทธิ์อันศักดิ์สิทธิ์ของกษัตริย์** ความคิดที่ว่าผู้ปกครองบางคนอยู่เหนือกฎหมายเพราะกำเนิดหรือตำแหน่ง ชาวปาเลสไตน์ในวันนี้ปฏิเสธ **การยกเว้นโทษของรัฐ** จากความรับผิดทางกฎหมาย

นักคิดยุคแสงสว่างอย่าง Rousseau, Montesquieu และ Kant ยืนยันว่า **กฎหมายต้องใช้เท่าเทียมกับทุกคน** มิฉะนั้นไม่ใช่กฎหมายแต่เป็นทรราชย์ พวกเขายืนยันว่า **อธิปไตยอยู่กับประชาชน** ไม่ใช่ผู้ปกครองที่อ้างสิทธิ์โดยพลการ ชาวปาเลสไตน์ก็ยืนยันเช่นกันว่า **สถานะรัฐไม่ควรเป็นตัวกำหนดว่าใครจะถูกทำให้เป็นมนุษย์ ใครจะถูกทำให้เป็นอาชญากร หรือความทุกข์ของใครที่สำคัญ**

การเรียกระเบิดหนึ่งว่าเป็นการก่อการร้าย และอีกครั้งหนึ่งว่าเป็นความมั่นคง ทั้งที่มีวิธีและเป้าหมายเหมือนกัน คือการฟื้นฟูตรรกะของชนชั้นสูง: บางชีวิตศักดิ์สิทธิ์ บางชีวิตทิ้งได้ บางคนมีสิทธิต่อต้าน บางคนมีสิทธิแค่ทนทุกข์

ความต้องการกฎหมายที่สม่ำเสมอ ไม่ว่าจะเป็นการใช้สนธิสัญญาเจนีวา การดำเนินคดีอาชญากรรมสงคราม หรือการนิยามการก่อการร้าย คือความต้องการไม่ใช่แค่ความยุติธรรม แต่คือ **ความเป็นสมัยใหม่เอง**

## สรุป: สู่มาตรฐานสากล

หากการก่อการร้ายจะเป็นมากกว่าคำด่าทางการเมือง หากจะเป็นหมวดหมู่กฎหมายที่มีความหมาย มันต้อง **ถูกใช้อย่างสม่ำเสมอ** นั่นหมายถึง:

* การยอมรับว่า **ผู้กระทำที่เป็นรัฐสามารถก่อการร้ายได้** เหมือนผู้กระทำที่ไม่ใช่รัฐ
* การยอมรับว่า **การเล็งเป้าพลเรือนเพื่อเป้าหมายทางการเมือง** คือการก่อการร้าย ไม่ว่าธง ศาสนา หรือมูลค่าทางยุทธศาสตร์ของผู้กระทำ
* การใช้นิยามกฎหมายอย่างมติ 49/60 กับ **การกระทำ ไม่ใช่ตัวผู้กระทำ**

การไม่ทำเช่นนั้นไม่เพียงทำให้ความอยุติธรรมยั่งยืน แต่ยังทำลายแนวคิดของกฎหมายระหว่างประเทศเอง มันบอกโลกว่ากฎหมายไม่ใช่สากล แต่เป็นอาวุธของผู้มีอำนาจ มันบอกผู้ถูกกดขี่ว่าอาชญากรรมเดียวของพวกเขาคือความอ่อนแอ

คำเรียกร้องของปาเลสไตน์เพื่อสิทธิ เท่าเทียม การคุ้มครองเท่าเทียม และการตัดสินเท่าเทียมภายใต้กฎหมาย ไม่ใช่คำเรียกร้องสุดโต่ง มันคือ **แก่นแท้ของยุคแสงสว่าง** และเป็นเครื่องวัดของอารยธรรมใดก็ตามที่อ้างว่าปกป้องมัน

### ภาคผนวก: เหตุการณ์ที่เข้าข่ายนิยามการก่อการร้ายตามตัวอักษรอย่างเข้มงวดของมติ 49/60 สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ  

โดยใช้โดยไม่มีการยกเว้นตามปกติสำหรับผู้กระทำที่เป็นรัฐหรือได้รับการสนับสนุนจากรัฐ

#### ก. การสังหารหมู่ (การฆ่าพลเรือนขนาดใหญ่โดยเจตนาเพื่อก่อความหวาดกลัวและบังคับให้หนีหรือยอมจำนน)

| ลำดับ | เหตุการณ์                              | วันที่           | ผู้กระทำ                                    | สถานที่                             | ผู้เสียชีวิต                             | เหตุผลที่เข้าข่ายนิยาม                                                                                     |
| --- | --------------------------------------- | ---------------- | -------------------------------------------- | ----------------------------------- | ----------------------------------------- | ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- |
| A1  | การทิ้งระเบิดโรงแรมคิงเดวิด          | 22 ก.ค. 1946     | อิร์กุน ซไว เลอูมี (เมนาเฮม เบกิน)        | เยรูซาเล็ม                          | 91 ศพ (ชาวอาหรับ 41, อังกฤษ 28, ยิว 17, อื่นๆ) | วางระเบิดในสำนักงานบริหารของอังกฤษที่มีพนักงานพลเรือน เพื่อฆ่าผู้อยู่อาศัยและข่มขู่ให้รัฐบาลอังกฤษถอนตัวจากปาเลสไตน์ |
| A2  | การสังหารหมู่ที่อัล-คิซัส             | 18 ธ.ค. 1947     | ปาลมัค (หน่วยชั้นยอดของฮากานาห์)          | อัล-คิซัส, กาลิลี                  | 10–15 ศพ (รวมเด็ก 5)                     | บุกกลางคืนทิ้งระเบิดบ้านที่มีครอบครัวนอนหลับ เพื่อก่อความหวาดกลัวหมู่บ้านอาหรับตอบโต้เหตุใกล้เคียง ส่งสัญญาณข่มขู่กว้างขวางช่วงสงครามกลางเมือง |
| A3  | การสังหารหมู่ที่บาลัด อัช-เชค         | 31 ธ.ค. 1947     | ปาลมัค (ฮากานาห์)                          | บาลัด อัช-เชค, ไฮฟา               | 60–70 ศพ                                 | บุกโจมตีตอบโต้หลังเหตุโรงกลั่น มีคำสั่งฆ่าผู้ชายโตเต็มวัยให้มากที่สุดในบ้านเพื่อก่อความกลัวและหยุดการต่อต้านของอาหรับ |
| A4  | การสังหารหมู่ที่ซา’ซา                  | 14–15 ก.พ. 1948  | ปาลมัค (ฮากานาห์)                          | ซา’ซา, เขตซาเฟด                   | 60 ศพ (รวมเด็ก)                         | ระเบิดบ้านพร้อมคนข้างใน “ปฏิบัติการตัวอย่าง” เพื่อทำให้ประชากรหนีออกจากกาลิลี                                    |
| A5  | การสังหารหมู่ที่เดร์ ยาซีน            | 9 เม.ย. 1948     | อิร์กุนและเลฮี (ฮากานาห์ยอมรับโดยนิ่ง)     | เดร์ ยาซีน, ทางเดินเยรูซาเล็ม       | 107–140 ศพ (รวมหญิง เด็ก ผู้สูงอายุ)     | ฆ่าทีละบ้าน ทำร้ายร่างกาย แห่ศพต่อสาธารณะ โดยออกแบบมาเพื่อก่อความหวาดกลัวให้ชาวปาเลสไตน์หนีจำนวนมาก (เป็นตัวกระตุ้นโดยตรงของการอพยพปี 1948) |
| A6  | การสังหารหมู่ที่เอน อัซ-เซตุน          | 2–3 พ.ค. 1948    | ปาลมัค (ฮากานาห์)                          | เอน อัซ-เซตุน, ซาเฟด              | มากกว่า 70 ศพ                           | ประหารชีวิตเชลยและพลเรือนหลังยึดครอง เพื่อข่มขู่ชุมชนรอบซาเฟดระหว่างปฏิบัติการยิฟตาห์                     |
| A7  | การสังหารหมู่ที่อบู ชูชา              | 13–14 พ.ค. 1948  | กองพลกิวาติ (ฮากานาห์)                     | อบู ชูชา, เขตรัมเล                 | 60–70 ศพ                                 | บุกพร้อมข่มขืนและฝังศพหมู่ เพื่อก่อความหวาดกลัวและทำให้หมู่บ้านว่างเปล่าในแผนยึดลอด-รัมเล                     |
| A8  | การสังหารหมู่ที่ตันตูรา               | 22 พ.ค. 1948     | กองพลอเล็กซานโดรนี (ฮากานาห์)             | ตันตูรา, ชายฝั่งไฮฟา               | มากกว่า 200 ศพ                          | ยิงชายหนุ่มหลังยอมจำนนและฝังศพหมู่ เพื่อบังคับให้ชาวปาเลสไตน์ชายฝั่งหนีและยึดไฮฟา                              |
| A9  | การสังหารหมู่และขับไล่ที่ลิดดา (ลอด) และรัมเล | 11–14 ก.ค. 1948 | กองพลยิฟตาห์และกองพลยานเกราะที่ 8 (ยิตซัค ราบิน, ปาลมัค) ตามคำสั่งเบน-กูเรียน | ลิดดาและรัมเล                      | 250–1,700 ศพ; 70,000 ถูกบังคับเดินขบวนไปเนรเทศ | ยิงไม่เลือกหน้า สังหารหมู่ในมัสยิด (ประมาณ 200) และเดินขบวนตายที่อุณหภูมิ 40°C เพื่อก่อความหวาดกลัวและทำให้เมืองสำคัญบนเส้นทางไปเยรูซาเล็มว่างเปล่า |
| A10 | การสังหารหมู่ที่เอย์ลาบุน             | 30 ต.ค. 1948     | กองพลโกลานี (ไอดีเอฟ)                      | เอย์ลาบุน, เขตทิเบเรียส           | 14 ศพถูกประหารชีวิต                     | การประหารชีวิตหลังยอมจำนนที่ผู้สังเกตการณ์ UN บันทึก เพื่อหยุดการต่อต้านและบังคับให้ชาวอาหรับคริสเตียนออกจากกาลิลีตอนล่าง |
| A11 | การสังหารหมู่ที่ฮูลา                  | 31 ต.ค. 1948     | กองพลคาร์เมลี (ไอดีเอฟ)                     | ฮูลา, ชายแดนเลบานอน               | 35–58 ศพ                                 | ประหารชีวิตหลังยอมจำนน ผู้บังคับการถูกจำคุกชั่วคราว แต่เจตนาคือก่อความหวาดกลัวประชากรชายแดนระหว่างปฏิบัติการฮิราม |
| A12 | การสังหารหมู่ที่อัล-ดาวัยมา           | 29 ต.ค. 1948     | กองพันคอมมานโด 89 (ไอดีเอฟ)                 | อัล-ดาวัยมา, เขตเฮบรอน            | 80–455 พลเรือน (ตัวเลขแตกต่าง)          | บุกสามระลอกฆ่าคนในบ้าน มัสยิด และถ้ำ เพื่อก่อความหวาดกลัวหมู่บ้านที่เหลือในแนวรบใต้                         |
| A13 | การสังหารหมู่ที่ซาฟซาฟและซาลิฮา        | 29–30 ต.ค. 1948  | กองพลยานเกราะที่ 7 (ไอดีเอฟ)                 | ซาฟซาฟและซาลิฮา, กาลิลีบน         | 52–70 ที่ซาฟซาฟ, 60–94 ที่ซาลิฮา         | ประหารชีวิตหลังยอมจำนน ข่มขืน เผาศพ ระเบิดมัสยิดที่มีผู้ลี้ภัยอยู่ข้างใน เพื่อเร่งการหนีออกจากกาลิลี          |
| A14 | การสังหารหมู่ชาวอาหรับ อัล-มาวาซี     | 2 พ.ย. 1948      | กองกำลังไอดีเอฟ                              | ใกล้เอย์ลาบุน, ทิเบเรียส          | 14 เบดูอินถูกฆ่า                        | ยิงผู้ชายและทำลายหมู่บ้านเพื่อก่อความหวาดกลัวกลุ่มเร่ร่อนให้ละทิ้งที่ดินดั้งเดิม                              |
| A15 | การสังหารหมู่ที่กิบยา                  | 14–15 ต.ค. 1953  | หน่วย 101 ไอดีเอฟ และพลร่ม (อารีเอล ชารอน) | กิบยา, เวสต์แบงก์ (ขณะนั้นอยู่ในจอร์แดน) | 69 ศพ (2/3 เป็นหญิงและเด็ก)             | ระเบิดบ้านและโรงเรียนพร้อมคนข้างในเพื่อตอบโต้และก่อความหวาดกลัวหมู่บ้านชายแดนจอร์แดน                           |
| A16 | การสังหารหมู่ที่คาน ยูนิส             | 3 พ.ย. 1956      | กองกำลังไอดีเอฟ                              | คาน ยูนิส, ฉนวนกาซา               | 275–400 ชาวปาเลสไตน์                     | ค้นบ้านทีละหลัง ประหารชีวิตหมู่และฝังศพหมู่ชายที่มัดไว้เพื่อบังคับควบคุมระหว่างยึดครองไซนาย                     |
| A17 | การสังหารหมู่ที่คัฟร์ กาซิม           | 29 ต.ค. 1956     | ตำรวจชายแดนอิสราเอล                         | คัฟร์ กาซิม, อิสราเอล              | 49 พลเมืองอาหรับ (รวมเด็ก 23)             | บังคับใช้เคอร์ฟิวกะทันหันด้วยคำสั่ง “ยิงเพื่อฆ่า” ต่อคนงานที่กลับบ้าน เพื่อข่มขู่ประชากรอาหรับ-อิสราเอลช่วงวิกฤตสุเอซ |
| A18 | การสังหารหมู่ที่ซาบราและชาตีลา         | 16–18 ก.ย. 1982  | ฟาลังจิสเลบานอนภายใต้การล้อมของไอดีเอฟ, ส่องสว่างด้วยแฟลร์และควบคุมทางเข้า (อารีเอล ชารอนถูกคณะกรรมการคาฮานถือว่าต้องรับผิดชอบส่วนตัว) | ค่ายผู้ลี้ภัยเบรุต                 | 800–3,500 พลเรือนปาเลสไตน์และเลบานอน     | เปิดทางและอำนวยความสะดวกให้เกิดการฆ่าล้างเพื่อก่อความหวาดกลัวผู้สนับสนุน PLO ที่เหลือและบังคับถอนนักรบออกจากเลบานอนทั้งหมด |

#### ข. การลอบสังหารแบบมุ่งเป้า / การประหารชีวิตนอกกฎหมายที่มีเจตนาก่อการร้าย

| ลำดับ | เหตุการณ์                                      | วันที่           | ผู้กระทำ                                    | สถานที่                             | ผู้เสียชีวิต                                    | เหตุผลที่เข้าข่ายนิยาม                                                                                     |
| --- | ----------------------------------------------- | ---------------- | -------------------------------------------- | ----------------------------------- | ----------------------------------------------- | ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- |
| B1  | กรณีลีลเลฮัมเมอร์                              | 21 ก.ค. 1973     | ทีมมอสสาด “Wrath of God”                    | ลีลเลฮัมเมอร์, นอร์เวย์            | บริกรชาวโมร็อกโกผู้บริสุทธิ์ Ahmed Bouchiki ถูกฆ่า | การประหารชีวิตต่อสาธารณะเพราะเข้าใจผิด เพื่อก่อความหวาดกลัวเครือข่าย PLO ทั่วโลก (ลายเซ็นคลาสสิกของแคมเปญก่อการร้ายของรัฐ) |
| B2  | การลอบสังหารซาลาห์ เชฮาเดห์                    | 22 ก.ค. 2002     | กองทัพอากาศอิสราเอล (ระเบิด 1 ตัน)           | เมืองกาซา (ย่านหนาแน่น)             | 15 ศพ (รวมภรรยา ลูกสาววัย 14 และเด็กอีก 9)       | ใช้ระเบิดเกินสมควรโดยเจตนาในย่านที่อยู่อาศัยเพื่อตัดหัวฮามาส พร้อมยอมรับการฆ่าพลเรือนหมู่เพื่อข่มขู่ประชากรกาซา |
| B3  | การลอบสังหารโมฮัมเหม็ด เดฟ (กรกฎาคม 2024)        | 13 ก.ค. 2024     | กองทัพอากาศอิสราเอล                        | ค่ายผู้พลัดถิ่นคาน ยูนิส           | พลเรือนมากกว่า 90 ศพ (ยืนยันแล้ว)                | โจมตีค่ายเต็นท์ที่มีผู้พลัดถิ่นนับพัน เพื่อกำจัดผู้บังคับการพร้อมยอมรับการฆ่าพลเรือนหมู่เพื่อก่อความหวาดกลัวและทำลายการต่อต้านในกาซา |
| B4  | แคมเปญสไนเปอร์ “Great March of Return” ในกาซา | 30 มี.ค. 2018 – ธ.ค. 2019 | หน่วยสไนเปอร์ไอดีเอฟภายใต้กฎการใช้อาวุธที่ชัดเจน | รั้วกาซา-อิสราเอล                  | 223 ศพ, บาดเจ็บมากกว่า 13,000 (หลายคนพิการถาวร) | ยิงด้วยกระสุนจริงอย่างเป็นระบบต่อผู้ประท้วงส่วนใหญ่ไม่มีอาวุธ (รวมแพทย์และนักข่าว) เพื่อก่อความหวาดกลัวประชากรกาซาและบังคับหยุดการประท้วงชายแดน |

#### ค. ความรุนแรงของผู้ตั้งถิ่นฐาน (ผู้กระทำที่ไม่ใช่รัฐแต่บ่อยครั้งได้รับความคุ้มกันจากรัฐ)

| ลำดับ | เหตุการณ์                                           | วันที่             | ผู้กระทำ                                          | สถานที่                                    | ผู้เสียชีวิต/ความเสียหาย                          | เหตุผลที่เข้าข่ายนิยาม                                                                                     |
| --- | ---------------------------------------------------- | ------------------ | ------------------------------------------------- | ------------------------------------------ | -------------------------------------------------- | ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- |
| C1  | การฆาตกรรมโมฮัมเหม็ด อบู คเดร์                     | 2 ก.ค. 2014        | กลุ่มสุดโต่งยิว (มีพื้นเพจากผู้ตั้งถิ่นฐาน)      | เยรูซาเล็มตะวันออก                        | วัยรุ่น 16 ปี ถูกอุ้ม ทุบตี เผาทั้งเป็น            | เผาทั้งเป็นเพื่อตอบโต้และก่อความหวาดกลัวชาวปาเลสไตน์ในเยรูซาเล็มหลังฆาตกรรมวัยรุ่นอิสราเอล 3 คน                 |
| C2  | การวางเพลิงที่ดูมา                                   | 31 ก.ค. 2015       | อมีราม เบน-อูลีเอล และเครือข่าย Hilltop Youth   | หมู่บ้านดูมา, เวสต์แบงก์                   | เด็ก 18 เดือน Ali Dawabsheh ถูกเผาทั้งเป็น พ่อแม่เสียชีวิตตามมา | โยนค็อกเทลโมโลตอฟใส่บ้านครอบครัวที่หลับอยู่ พร้อมพ่นคำว่า “แก้แค้น” เพื่อก่อความหวาดกลัวและเร่งยึดที่ดิน (หลักคำสอน “price-tag”) |
| C3  | เหตุทรมานที่วาดี อัส-ซีก                            | 12 ต.ค. 2023       | ผู้ตั้งถิ่นฐานติดอาวุธใส่ชุดทหาร                  | วาดี อัส-ซีก, หุบเขาจอร์แดน                | คนเลี้ยงแกะปาเลสไตน์หลายคนถูกทรมานนานหลายชั่วโมง (เผาบุหรี่ ทุบตี ปัสสาวะ ทำร้ายทางเพศ) | การทรมานแบบซาดิสต์ยาวนานเพื่อก่อความหวาดกลัวชุมชนคนเลี้ยงสัตว์ให้ละทิ้งทุ่งหญ้า                                 |
| C4  | การกวาดล้างของผู้ตั้งถิ่นฐาน เม.ย. 2024 (หลังฆาตกรรม Benjamin Achimeir) | 12–15 เม.ย. 2024 | ผู้ตั้งถิ่นฐานติดอาวุธนับร้อย                     | หมู่บ้านปาเลสไตน์ 11 แห่ง (อัล-มูไกยีร์, ดูมา ฯลฯ) | ชาวปาเลสไตน์ 4 ศพ บาดเจ็บหลายสิบ บ้าน/รถนับร้อยถูกเผา | การลงโทษหมู่ในหมู่บ้านที่ไม่เกี่ยวข้องเพื่อก่อความหวาดกลัวทั้งเขตและบังคับยอมจำนนหรือหนี                           |
| C5  | การกวาดล้างที่ฮูวารา (“โพกรม”)                     | 26 ก.พ. 2023       | ผู้ตั้งถิ่นฐานติดอาวุธหลายสิบ (จัดผ่านโซเชียลมีเดีย) | ฮูวารา, เขตนาบลุส, เวสต์แบงก์            | ชาวปาเลสไตน์ 1 ศพ บาดเจ็บ ~400 (รวมยิง) ทรัพย์สินถูกทำลายกว้างขวาง | การโจมตีแก้แค้นที่ประสานงานหลังผู้ตั้งถิ่นฐานตาย โดยชัดเจนเพื่อก่อความหวาดกลัวและลงโทษประชากรปาเลสไตน์ (การยกระดับ “price-tag” หลังเลือกตั้ง) |
| C6  | การโจมตีเก็บเกี่ยวมะกอกต่อ Afaf Abu Alia            | ต.ค. 2025          | ผู้ตั้งถิ่นฐานอิสราเอล (หลายคน)                   | หมู่บ้านเวสต์แบงก์ที่ยังไม่ระบุ (สวนมะกอก) | 1 คนถูกทุบตีจนสลบ (Afaf Abu Alia เข้าโรงพยาบาล) นักข่าวถูกทำร้าย | โจมตีชาวเก็บเกี่ยวและผู้สังเกตการณ์สากลเพื่อข่มขู่ชาวนา ทำลายวิถีชีวิต และขัดขวางการเข้าถึงที่ดินช่วงเก็บเกี่ยว          |
| C7  | เหตุทรมานลูกแกะ                                     | พ.ย. 2025          | ผู้ตั้งถิ่นฐานอิสราเอล (กลุ่มที่ถ่ายวิดีโอ)        | คอกสัตว์ของปาเลสไตน์, เวสต์แบงก์          | สัตว์ถูกทรมาน/ฆ่า (ลูกแกะในคอก)                  | ความโหดร้ายต่อสัตว์เลี้ยงเพื่อเป็นการข่มขู่ทางอ้อม ก่อความหวาดกลัวคนเลี้ยงสัตว์และบังคับละทิ้งทุ่งหญ้าทางเศรษฐกิจ        |
| C8  | การโจมตี Turmus Ayya, Sinjil, Ein Siniya (หลังปล่อยนักโทษ) | 17 ม.ค. 2025      | ผู้ตั้งถิ่นฐานชาตินิยมสุดโต่ง (กลุ่ม “Fighting for Life”) | Turmus Ayya, Sinjil, Ein Siniya, เขตรามัลลาห์, เวสต์แบงก์ | ทรัพย์สินเสียหาย (บ้าน/รถหลายคันถูกเผา) ไม่มีผู้เสียชีวิต | วางเพลิงและก่อกวนตามกำหนดเวลาการฉลองปล่อยนักโทษของปาเลสไตน์ เพื่อก่อความกลัวและยืนยันการครอบงำ                        |
| C9  | การยิง Awdah al-Hathaleen ที่ Um al-Kheir            | มิ.ย. 2025         | ผู้ตั้งถิ่นฐาน (Yinon Levi ถูก EU คว่ำบาตร)        | Um al-Kheir, เฮบรอนใต้, เวสต์แบงก์         | 1 ศพ (นักกิจกรรมสันติภาพ Awdah al-Hathaleen) ญาติถูกไอดีเอฟจับ | ยิงนักกิจกรรมโดยเจาะจงตามด้วยจับกุมครอบครัวผู้เสียหาย เพื่อก่อความหวาดกลัวชุมชนเบดูอินและอำนวยความสะดวกยึดที่ดิน (แคมเปญขับไล่ต่อเนื่อง) |
| C10 | การทำร้าย Shadi a-Tarawah และครอบครัว                | พ.ค. 2025          | ผู้ตั้งถิ่นฐานอิสราเอล                            | ที่ราบ Qa‘un หรือคล้ายกัน, เวสต์แบงก์      | 1 บาดเจ็บ (Shadi a-Tarawah ถูกยิงเสียขา) ลูกชายวัยรุ่นถูกทำร้าย | ยิงและทุบตีพ่อลูกขณะทำงานในทุ่งเพื่อข่มขู่ชาวนาและจำกัดการเข้าถึงที่ดินเกษตร                                       |
| C11 | การบุกค้นหมู่บ้าน Khilet a-Dabe’                     | 31 พ.ค. 2025       | ผู้ตั้งถิ่นฐานอิสราเอลพร้อมฝูงสัตว์               | Khilet a-Dabe’, เวสต์แบงก์                | ความเสียหายต่อทรัพย์สิน/วิถีชีวิต (บุกพร้อมสัตว์) ไม่มีผู้เสียชีวิตรายงาน | บุกเลี้ยงสัตว์เพื่อยึดทุ่งนาและก่อความหวาดกลัวชาวบ้านให้หนี เป็นส่วนหนึ่งของการรุกคืบที่ดินอย่างเป็นระบบ                |
| C12 | การฆ่าลูกแพะ                                          | 25 พ.ค. 2025       | ผู้ตั้งถิ่นฐานอิสราเอล                            | พื้นที่เลี้ยงสัตว์เวสต์แบงก์ที่ยังไม่ระบุ   | สัตว์ถูกฆ่า (ลูกแพะ)                             | ฆ่าสัตว์เลี้ยงเพื่อก่อความหวาดกลัวทางเศรษฐกิจและขับไล่ครอบครัวเลี้ยงสัตว์ออกจากที่ดินดั้งเดิม                     |
| C13 | การทำร้ายชาวสวนมะกอกที่ Nahhalin                    | 24 ต.ค. 2025       | ผู้ตั้งถิ่นฐานอิสราเอลพร้อมสนับสนุนไอดีเอฟ         | Nahhalin, เขตเบธเลเฮม, เวสต์แบงก์          | 1 คนถูกทำร้ายสาหัส (ชาวนาอายุ 58) อยู่ระหว่างสอบสวนของไอดีเอฟ | การทุบตีร่วมกันระหว่างผู้ตั้งถิ่นฐานและทหารต่อชาวนาช่วงเก็บเกี่ยวเพื่อก่อความกลัวและจำกัดการเข้าถึงสวนมะกอกของปาเลสไตน์ |
| C14 | การโจมตีเขตอุตสาหกรรม Beit Lid และเบดูอิน           | พ.ย. 2025 (วันก่อน 14 พ.ย.) | ฝูงชนผู้ตั้งถิ่นฐานสวมหน้ากากจำนวนมาก          | Beit Lid (เขตอุตสาหกรรม) และบริเวณเบดูอินใกล้เคียง, เวสต์แบงก์ | ทรัพย์สินถูกเผา (รถบรรทุก/อาคาร) โจมตีกองทัพ ไม่ระบุผู้เสียชีวิตปาเลสไตน์ | วางเพลิงและโจมตีที่จัดตั้งเพื่อส่งสัญญาณการเข้าถึงไม่จำกัดในเขตเมือง/ชนบท ข่มขู่พลเรือนและแม้แต่กองกำลังของรัฐ            |
| C15 | การวางเพลิงมัสยิด Hamida                             | พ.ย. 2025 (วันพฤหัสก่อน 14 พ.ย.) | ผู้ตั้งถิ่นฐานยิว                                 | บริเวณมัสยิด Hamida, เวสต์แบงก์           | ทรัพย์สินเสียหาย (รอยไหม้กำแพง/พื้น) ไม่มีผู้เสียชีวิต | วางเพลิงสถานที่สักการะพร้อมพ่นคำขู่ทหาร (“เราไม่กลัวพวกคุณ”) เพื่อก่อความหวาดกลัวชุมชนมุสลิมและยืนยันความเหนือกว่าทางอุดมการณ์ |
| C16 | การวางเพลิงหมู่บ้าน Burqa                            | 15 ก.ค. 2025       | ผู้ตั้งถิ่นฐานอิสราเอล (บุกกลางคืน)               | Burqa, ตะวันออกของรามัลลาห์, เวสต์แบงก์   | รถ/บ้านหลายคันถูกไฟไหม้ ไม่มีผู้บาดเจ็บ           | วางเพลิงกลางคืนต่อรถและสิ่งปลูกสร้างเพื่อก่อความหวาดกลัวชาวบ้านและรบกวนชีวิตประจำวันท่ามกลางความรุนแรงช่วงเก็บเกี่ยวที่เพิ่มขึ้น |
| C17 | แคมเปญขับไล่ Mughayyir al-Deir                       | พ.ค. 2025          | ผู้ตั้งถิ่นฐานสวมหน้ากาก (มีกองทัพอยู่ด้วย)       | Mughayyir al-Deir, ตะวันออกของรามัลลาห์, เวสต์แบงก์ | บาดเจ็บหลายราย (ถูกหินและยิง) หมู่บ้านถูกขับไล่ทั้งหมด | การคุกคาม ทุบตีด้วยหิน และยิง บังคับให้เกิดการขับไล่ครั้งที่สอง (ผู้ลี้ภัยหลัง 1948) เพื่อก่อความหวาดกลัวและทำให้หมู่บ้านว่างเปล่าเพื่อยึดที่ดิน |
| C18 | การโจมตีเมืองคริสเตียน Taybeh                       | ก.ค. 2025 (สัปดาห์สุดท้ายก่อน 17 ก.ค.) | ผู้ตั้งถิ่นฐานอิสราเอล                            | Taybeh, เวสต์แบงก์ (เมืองคริสเตียน)       | ทรัพย์สินถูกโจมตี (ไฟใกล้โบสถ์ศตวรรษที่ 5, บ้าน) ไม่ระบุผู้เสียชีวิต | วางเพลิงใกล้โบสถ์ประวัติศาสตร์และทำร้ายบ้านเพื่อข่มขู่ชาวปาเลสไตน์คริสเตียนกลุ่มน้อยและขยายการควบคุมของผู้ตั้งถิ่นฐาน      |
| C19 | การโจมตี Sinjil (หลังฆาตกรรม)                         | ก.ค. 2025 (วันศุกร์ก่อน 17 ก.ค.) | ผู้ตั้งถิ่นฐานอิสราเอล                            | Sinjil, เวสต์แบงก์                        | บาดเจ็บจากการทำร้าย 6 คนถูกจับ/ปล่อย             | การทุบตีแก้แค้นหลังเหตุปาเลสไตน์โจมตี แต่ถูกใช้ก่อความหวาดกลัวชุมชนกว้างโดยไม่ต้องรับโทษ                           |
| C20 | การทำร้ายวัยรุ่นและยิงพ่อที่บันทึกโดย B'Tselem       | มิ.ย. 2025         | ผู้ตั้งถิ่นฐานอิสราเอล                            | พื้นที่เวสต์แบงก์ที่ยังไม่ระบุ            | 1 ถูกยิง (พ่อเสียขา) วัยรุ่นถูกทำร้าย              | ความรุนแรงต่อครอบครัวระหว่างกิจกรรมปกติเพื่อก่อความกลัวและจำกัดการเคลื่อนไหวในพื้นที่ชนบท                         |

เหตุการณ์ทั้ง 32 รายการนี้ (การสังหารหมู่ 18, การลอบสังหาร 4, การโจมตีของผู้ตั้งถิ่นฐาน 20) เข้าข่ายทุกองค์ประกอบของมติสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ 49/60 อย่างชัดเจนเมื่อนิยามถูกนำมาใช้ตามตัวอักษรและไม่มีการยกเว้นทางการเมืองตามปกติที่มอบให้ผู้กระทำที่เป็นรัฐหรือได้รับการคุ้มครองจากรัฐ เหตุการณ์เหล่านี้รวมกันก่อให้เกิดการเสียชีวิตของพลเรือนนับพัน และมีเจตนา ดังที่ผู้กระทำ ผู้บังคับบัญชา หรือการสอบสวนของอิสราเอลในภายหลังยอมรับ เพื่อก่อความหวาดกลัว ข่มขู่ประชากร หรือบังคับให้เกิดผลทางการเมือง/ดินแดน